词语

十羊九牧九个人放牧十只羊。比喻官员太多政令不一使别人不知所从(见于《隋书杨尚希传》：“所谓民少官多十羊九牧”；又唐刘知几《史通忤时》：“十羊九牧，其令难行”)英overstaffed; be ununiformly ordered;

九牧九州之长。指地方长官。即九州。